中新網(wǎng)北京4月30日電(呂春榮)導(dǎo)游大罵游客、強(qiáng)制游客消費(fèi)、強(qiáng)行索要小費(fèi)……近年來，每逢假期，“黑導(dǎo)游”問題備受社會(huì)關(guān)注。今年以來，多地針對(duì)旅游市場亂象出臺(tái)治理新規(guī)，其中，一些規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的規(guī)定受到輿論聚焦。監(jiān)管部門的三令五申之后，“黑導(dǎo)游”能否從旅游市場中銷聲匿跡?

　　杭州擬修訂旅游條例 導(dǎo)游誤導(dǎo)游客消費(fèi)最高罰2萬元

　　4月21日，《杭州市旅游條例(修改草案)》(征求意見稿)正式向社會(huì)公開征求意見，28日截止征求意見。

　　根據(jù)這份征求意見稿，今后杭州對(duì)旅游經(jīng)營管理將更嚴(yán)格，如實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確禁止導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員對(duì)旅游者進(jìn)行誤導(dǎo)消費(fèi)，加強(qiáng)網(wǎng)上銷售的旅游產(chǎn)品的監(jiān)管等，一旦違規(guī)，都將受到嚴(yán)重懲罰。

　　該條例明確規(guī)定，無導(dǎo)游證的人員不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng);禁止以糾纏、欺騙或者脅迫等方式，要求為旅游者提供向?qū)?、?dǎo)購等服務(wù)，一旦違反，將處以5000元以下的罰款。

　　條例還規(guī)定，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員不得進(jìn)行不實(shí)講解，不得誘騙、誤導(dǎo)旅游者使其消費(fèi)或者變更旅游行程安排。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員若違反，將由旅游主管部門責(zé)令改正，處2000元以上20000元以下罰款。

　　多地修訂出臺(tái)新法規(guī)問診“導(dǎo)游亂象”

　　近些年，隨著中國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場亂象也不斷出現(xiàn)，諸如此前受到輿論聚焦的“天價(jià)蝦”事件、“天價(jià)魚”事件、“十三陵黑導(dǎo)游辱罵游客”事件等等。

　　為規(guī)范當(dāng)前旅游市場，不只杭州，全國多地已有類似舉措。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來至少8省份通過修改本省旅游條例對(duì)旅游市場進(jìn)行治理，有的已經(jīng)或即將實(shí)施，有的處于提請(qǐng)審議、征求意見階段。

　　針對(duì)“黑導(dǎo)游”頑疾，各地紛紛亮劍。中新網(wǎng)記者注意到，河北、重慶等省份均對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客消費(fèi)等行為亮出高罰單。新修訂的《河北省旅游條例》將從5月1日起開始施行，條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、欺騙、糾纏、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購買商品、接受服務(wù)，違者由工商行政管理部門處5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　同樣，今年3月公開向社會(huì)征求意見的《重慶市旅游條例(修訂)》 也明確規(guī)定，旅游從業(yè)人員不得欺騙或者誤導(dǎo)旅游者;不得脅迫或者誘導(dǎo)旅游者購買物品或者接受服務(wù);不得向旅游者索要小費(fèi)或者物品的;不得向旅游經(jīng)營者索要或者收受回扣。若有違反，將由旅游主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上10000元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　除了制定相關(guān)法律，有些地方還專門設(shè)立旅游警察，旨在重點(diǎn)治理包括“黑導(dǎo)游”等不法旅游經(jīng)營行為。去年10月，海南三亞設(shè)立了全國首支旅游警察支隊(duì)，之后，云南在全省范圍內(nèi)全面設(shè)立旅游警察。

　　除了制定相關(guān)法律、設(shè)立旅游警察，一些地區(qū)還在重點(diǎn)節(jié)假日進(jìn)行旅游市場的專項(xiàng)整頓。例如，今年“五一”假期，北京首次將旅游市場專項(xiàng)整治納入全市督查范圍，旅游執(zhí)法考核將成為評(píng)價(jià)政府部門績效的一部分。

　　旅游市場亂象為何屢禁不止?

　　近年來，雖然各地相關(guān)部門加大了對(duì)“黑導(dǎo)游”的打擊力度，各種禁令規(guī)章也是三令五申，但顯然，“黑導(dǎo)游”等旅游市場亂象仍未絕跡。

　　北京第二外國語學(xué)院中國旅游人才發(fā)展研究院副院長韓玉靈在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前“黑導(dǎo)游”等旅游亂象之所以屢禁不止，這和相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。糾正當(dāng)前旅游亂象，不僅需要行政管理部門進(jìn)行管理，也要輔之以相關(guān)法律法規(guī)的完善。

　　“雖然有些地方已制定了相關(guān)法律，但因執(zhí)法不嚴(yán)，仍導(dǎo)致一些旅游亂象的產(chǎn)生。”韓玉靈說，各地通過旅游法規(guī)規(guī)范旅游市場、整治導(dǎo)游亂象，是一個(gè)好事。但立法上有招，還要考慮執(zhí)法嚴(yán)不嚴(yán)的問題。

　　“‘黑導(dǎo)游’等亂象之所以存在，這也與當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展不成熟有關(guān)。當(dāng)前，無論是整個(gè)旅游市場管理，還是旅游市場本身發(fā)展水平以及從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，這些方面距離成熟階段均尚需時(shí)日。”韓玉靈說。

　　韓玉靈指出，“黑導(dǎo)游”等旅游亂象的存在是一個(gè)中國旅游市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門需要不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，并不斷著手完善旅游體制。在國外，相關(guān)問題也曾出現(xiàn)過，不過，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，大眾旅游走向成熟，其市場亂象也不斷被矯正。