中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月12日訊 近日，文化部印發(fā)《關(guān)于對文化市場政策落實和行政審批規(guī)范化情況開展督查的通知》（以下簡稱《通知》），全面督查文化市場領(lǐng)域“放管服”政策落地，強化政策執(zhí)行，促進文化市場消費。

　　近年來，為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，文化部圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和促進文化消費，出臺了一系列文化市場政策措施，各地積極推動政策落地，取得了明顯成效。同時，一些地方政策落實還不到位、效果還不明顯，部分地區(qū)行政審批不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題還不同程度存在，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未能有效激發(fā)市場活力。針對這些問題，文化部決定在全國范圍內(nèi)，對黨的十八大以來文化部出臺的文化市場政策落實和行政審批規(guī)范化情況開展一次全面督查。通過督查，督促和指導(dǎo)各地落實文化市場政策措施，引導(dǎo)和推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化文化市場領(lǐng)域“穩(wěn)促調(diào)惠”的政策環(huán)境。

　　據(jù)文化市場司有關(guān)負責(zé)人介紹，此次督查主要包括簡政放權(quán)、促進行業(yè)健康發(fā)展、事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施落實情況和行政審批規(guī)范化等方面的內(nèi)容。督查政策主要包括：文化部取消下放行政審批事項的政策、降低門檻簡化材料的政策、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的政策、文化產(chǎn)品黑名單制度、《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》等。審批規(guī)范化督查涵蓋依法審批、信息公開、審批服務(wù)三個方面，具體包括審批層級設(shè)置的合法性、審批結(jié)果公示情況、營業(yè)性演出增加演出地提供備案服務(wù)情況等。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解到，此次督查自2016年5月開始，分為地方自查、全國督查、整改通報三個階段，將一直持續(xù)至2017年3月。文化部同時配套印發(fā)了《文化市場政策措施落實情況自查表》和《文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)情況自查表》，逐項明確自查內(nèi)容和要求。文化部將指導(dǎo)地方進行認真整改，并適時向全國通報督查結(jié)果。

　　以下為《通知》全文。

　　文化部關(guān)于對文化市場政策落實和行政審批規(guī)范化情況開展督查的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

　　近年來,為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，文化部圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和促進文化消費，出臺了一系列文化市場政策措施，各地積極推動政策落地，取得了明顯成效。同時也要看到，一些地方政策落實還不到位、效果還不明顯，部分地區(qū)行政審批不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題還不同程度存在，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未能有效激發(fā)市場活力，影響了文化市場發(fā)展繁榮?，F(xiàn)決定對黨的十八大以來文化部出臺的文化市場政策落實和行政審批規(guī)范化情況開展一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、督查目的

　　督促和指導(dǎo)各地落實文化市場政策措施，規(guī)范和改進文化市場行政審批工作，創(chuàng)建一批文化市場行政審批示范點，引導(dǎo)和推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大文化消費，促進市場繁榮。

　　二、主要內(nèi)容

　　這次督查主要包括兩方面的內(nèi)容：一是督查各地貫徹落實黨的十八大以來文化部出臺的文化市場政策措施的情況；二是督查文化市場行政審批規(guī)范化情況。

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　　簡政放權(quán)相關(guān)政策。2013年文化部下放6項行政審批事項的落實情況；14項文化市場主體審批前置改為后置的落實情況；取消對含有電子游戲機的游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量和布局規(guī)劃要求的落實情況；取消最低注冊資本限制的落實情況等。

　　促進行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策。允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售政策的落實情況；貫徹實施《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的情況；文化娛樂行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況；上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所擴大長效機制試點范圍實施情況；網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位開展自審工作情況；文化市場擴大對外開放試點政策的落實情況等。

　　事中事后監(jiān)管相關(guān)政策。文化產(chǎn)品黑名單制度試行情況；9個試點省份推進文化市場經(jīng)營主體黑名單管理試點情況；建立“雙隨機”抽查機制情況等。

　　（二）督查審批規(guī)范化主要內(nèi)容

　　依法審批。審批層級設(shè)置的合法性；審批條件增減及材料規(guī)范情況；審批受理、審查、公示、聽證、決定、送達等程序合規(guī)性；依法限時辦結(jié)情況等。

　　信息公開。行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及示范文本在辦公場所和政府網(wǎng)站公開情況；審批結(jié)果公示情況等。

　　審批服務(wù)。建立一次性告知制、首問負責(zé)制、分工替崗制、服務(wù)承諾制等便民服務(wù)規(guī)范情況；編制審批服務(wù)指南及免費方便取用情況；營業(yè)性演出增加演出地提供備案服務(wù)情況；審批服務(wù)監(jiān)督電話及電子郵箱公開情況；審批人員培訓(xùn)情況；通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺辦理審批業(yè)務(wù)情況等。

　　督查政策文件及自查表將另行印發(fā)。

　　三、督查方式和工作安排

　?。ㄒ唬┳圆殡A段（2016年5月至9月）。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)制定督查實施方案，認真部署省內(nèi)督查工作，有條件的地區(qū)，可以在自查基礎(chǔ)上，組織省內(nèi)督查組開展督查工作。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要按照督查重點，認真深入開展自查，查找問題及差距，分析癥結(jié)，立行立改，抓緊抓好各項政策措施的落實，抓出成效，不斷改進行政審批工作，優(yōu)化審批服務(wù)。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)將自查情況報告及《2015-2016文化市場行政審批（備案）情況報送表》于2016年8月31日前報文化部。

　?。ǘ┤珖讲殡A段（2016年10月至11月）。文化部將派出督查組赴部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展督查。督查組主要采取召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料、走訪審批服務(wù)大廳及企業(yè)、查看全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用情況等方式開展實地督查。

　?。ㄈ┱耐▓箅A段（2016年12月至2017年3月）。各督查組督查結(jié)束一周內(nèi)，將向督查地區(qū)反饋督查情況，提出督查地區(qū)政策措施落實及行政審批中存在的問題。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查組反饋意見，制定整改方案，分析政策措施落實不到位或者行政審批不規(guī)范的原因，提出解決的辦法和路徑，并自收到督查組反饋意見一周內(nèi)將整改方案報文化部。全國督查結(jié)束后，文化部將向全國通報以下情況：一是督查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況；二是落實文化市場政策措施效果較好的省份和較差的省份；三是文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)較好的省份和較差的省份；四是典型經(jīng)驗做法。

　　各級文化行政部門要以此次督查為契機，不斷推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極打造行政審批示范樣本。各省級文化行政部門要根據(jù)省內(nèi)督查情況，建設(shè)3個左右文化市場行政審批示范點（包括省、區(qū)縣級審批窗口），以點帶面，提高文化市場行政審批規(guī)范化水平。請于2016年8月31日前將本省文化市場行政審批示范點報文化部備案。在全國督查期間，文化部將組織對部分示范點進行現(xiàn)場考察。對工作開展較好的文化市場行政審批示范點，文化部將給予相應(yīng)扶持。

　　特此通知。

文化部

　　2016年5月4日