原標題：鞏固發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成果，促進首府文化更大繁榮

　　——呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧及“十三五”展望

　　“十二五”期間，呼和浩特市全面推進公共文化事業(yè)發(fā)展，著力加強文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首府文化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　?。ㄒ唬┪幕a(chǎn)業(yè)總量和占比均居全區(qū)各盟市首位

　　2014 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 82億元，占GDP比重2.83%，高于全區(qū)平均水平0.88個百分點，總量和占比均居全區(qū)各盟市首位。全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位中規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批零業(yè)和重點文化服務(wù)業(yè)（以下簡稱“三上”）共有56家，比上年增加10家，主營業(yè)務(wù)收入達125.36億元，同比增加15.5億元。

　　（二） 民生不斷改善，文化消費需求升溫

　　“十二五”期間，呼和浩特市 居民收入穩(wěn)步提升，為擴大文化消費需求提供 了可能。呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2010年的25174元增加到2015年的37362元，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出由2010年的16624元增加到2015年的26547元，年均增長9.8 %。其中文化娛樂支出2015年達1643元，年均增長8.0%。表明呼和浩特市城鎮(zhèn)居民文化消費需求提高，文化消費市場成長空間相對較大。

　　（三）文化產(chǎn)業(yè)項目投資力度加大，發(fā)展后勁增強

　　文化產(chǎn)業(yè)項目投資力度的快速增長，有力地帶動了文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的擴張。“十二五”期間，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)投資從 2010年的17.4億元增長到2015年的37.7億元，年均增長16.7%。2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資增速高于同期全市固定資產(chǎn)投資增速51.2個百分點。

　　預(yù)計今年 6月份，建筑面積4.6萬平米、計劃總投資3.3億元的蒙亮旅游商品研發(fā)展示基地項目也將竣工正式開始運營。項目內(nèi)容包括：研發(fā)中心、民族文化產(chǎn)品展覽館、民族文化產(chǎn)品展示銷售中心、各類民族產(chǎn)品的互動生產(chǎn)區(qū)及其他配套設(shè)施；9月份，建筑面積4.6萬平米、計劃總投資3.7億元的蒙亮演藝廣場將要交付使用，目前已經(jīng)與呼和浩特市民族演藝集團正式簽訂了《駐場演出合作協(xié)議》。

　　（四）文化惠民照亮百姓生活，城鄉(xiāng)差距顯著縮小

　　近年來，以打造國際化草原文化城市為目標，呼和浩特市全力加強民族文化建設(shè)，民族文化得以空前繁榮。 2015年，全市已有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1家，共申報文物保護項目49項，藝術(shù)表演團體14個，文化館10個，公共圖書館10個，國有博物館9個，民辦博物館23個，行業(yè)博物館6個，廣播電視臺 7 座。廣播電視村村通工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要工程，覆蓋面廣， 受益人數(shù)最多的一項系統(tǒng)工程。 2015年， 全市完成了 424個農(nóng)村文化室建設(shè)及設(shè)備配置； 完成廣播電視戶戶通 28817戶；地面數(shù)字覆蓋工程10個站（點）；廣播村村響965個行政村。

　　呼和浩特市積極實施文化資源共享、社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)家（草原）書屋和“ 2131”農(nóng)村電影放映等多項文化惠民工程；開展“文化惠民一卡通”活動。2015年，完成農(nóng)村公益電影放映12096場，少數(shù)民族影片展演700余場。文化惠民使老百姓真切享受到文化繁榮帶來的福利，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提高。

　　（ 五）民族文化特色明顯，文化精品走出國

　　大型舞劇《馬可·波羅傳奇》被選為文化部特色文化產(chǎn) 業(yè)重點項目、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)重點項目、財政部 2015年度文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展專項資金、 2015-2016年度國家文化出口重點企業(yè)和重點項目和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點項目?！恶R可·波羅傳奇》已在美國駐場演出426場，成為我區(qū)第一個實現(xiàn)文化商演走出國門的品牌。

　　（六）落實扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　2015 年，呼和浩特市出臺了《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》（呼政字 [2015]40號），從市場準入、財政、投融資、土地、稅收、人才、獎勵等7個方面制定了優(yōu)惠政策。同時明確了自2015年起，呼和浩特市每年設(shè)立3000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。為進一步增強扶持資金使用效果，專門配套出臺了《呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。

　　二、呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

　　近年來，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)取得了較快 的發(fā)展，但由于呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重與全國平均水平（我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值為3.76%）相比還有較大差距，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨較大的制約和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　（一）文化服務(wù)業(yè)企業(yè)影響力較弱

　　目前，呼和浩特市“三上”文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近五成靠傳統(tǒng)的電視制造業(yè)支撐，創(chuàng)造了比較好的經(jīng)濟效益。但文化制造業(yè)處于文化產(chǎn)業(yè)鏈的底端，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)、文化藝術(shù)和文化休閑娛樂等新興文化服務(wù)業(yè)，發(fā)展緩慢，大多數(shù)為小微企業(yè)，鮮有大中型骨干企業(yè)。 2013年末，全市文化服務(wù)業(yè)企業(yè)1554家，但規(guī)模以上服務(wù)業(yè)只有20 家，全市文化服務(wù)業(yè)企業(yè)平均實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入379萬元，平均資產(chǎn)987萬元，分別低于全國平均水平的442萬元和1048萬元。

　　（二）特色文化產(chǎn)業(yè)尚未形成

　　呼和浩特民族文化旅游資源十分豐富，但這些優(yōu)勢并沒有得到充分的運用而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，沒能形成具有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)。多數(shù)民俗文化只是處于民間文化層次，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合得不深，相互帶動作用不明顯。文化產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競爭力差，行業(yè)發(fā)展層次較低，大多數(shù)以發(fā)展本地低端市場為主要業(yè)務(wù)，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益欠佳。

　　（三）文化科技創(chuàng)新高端人才緊缺

　　文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對人才有著特殊要求。目前，呼和浩特市缺少一批既通曉高新技術(shù)又熟悉文化產(chǎn)業(yè)、既熟悉文化創(chuàng)意又擅長產(chǎn)業(yè)化運作的復(fù)合型人才，游戲設(shè)計、動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字傳媒、數(shù)字出版等領(lǐng)域一般性內(nèi)容加工制作人才眾多，但長于內(nèi)容創(chuàng)意、集成傳播、終端創(chuàng)新的高端創(chuàng)意人才匱乏，難以形成文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍和人才群體。

　　三、建議和對策

　　“十三五”期間，呼和浩特市市委、市政府將著力把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并以之作為文化產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展的突破口，激活整個文化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步拓展、豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，將文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合，形成文化經(jīng)濟的整體崛起，從而進一步增強文化事業(yè)的活力和產(chǎn)業(yè)的競爭力，真正讓文化產(chǎn)業(yè)成為呼和浩特市未來經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展的有生力量和重要支撐。

　　呼和浩特市將緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，因地制宜推進文化供給測結(jié)構(gòu)性改革，通過投資拉動、消費帶動，重點打造一批具有集聚效應(yīng)、拉動輻射作用和品牌效應(yīng)明顯的大型骨干文化產(chǎn)業(yè)項目。重點推進實施續(xù)建和新建文化旅游產(chǎn)業(yè)項目 23個，計劃總投資約590.07億元，其中投資10億元以上的項目有10個。目前已簽約4家文化產(chǎn)業(yè)園，2家影視集團文化產(chǎn)業(yè)園，14個續(xù)建、新建項目已經(jīng)開工，正按計劃有序推進。

　　在“十三五”開局之年，我們更應(yīng)該清醒的認識到，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)已從起步的初級階段進入到文化產(chǎn)業(yè)投資快速發(fā)展的新時期。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足于在目前增長的基礎(chǔ)上線性地規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不應(yīng)該是簡單的量的放大和外延式的增長，而是要有質(zhì)的提升，實現(xiàn)內(nèi)涵式的增長。為此，提出如下建議：

　　（一）“四方面”大力扶持特色文化產(chǎn)業(yè)

　　特色文化產(chǎn)業(yè)的文化價值高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，具有明顯的溢出效應(yīng)和帶動能力，可以強有力地推動呼和浩特市的文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以特色文化產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化。一是發(fā)展一批龍頭企業(yè)。通過行業(yè)競爭制定行業(yè)規(guī)則，同時通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升產(chǎn)品升級，帶動一批配套企業(yè)同步發(fā)展；二是做強一批骨干企業(yè)。把文化小微企業(yè)、個體戶或家庭作坊進行市場主體注冊，通過培訓，提升企業(yè)的市場運營能力和管理能力；三是鼓勵企業(yè)市場重組。培育有競爭力的市場主體，通過“公司 +訂單”、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種方式，發(fā)揮工匠精神，將運營、管理、生產(chǎn)相對分離，通過專業(yè)化、市場化手段，促進文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；四是發(fā)揮社會組織的重要作用。政府主導(dǎo)，調(diào)動社會組織的積極性，搭建創(chuàng)意設(shè)計、營銷展示、投融資、人力資源等公共服務(wù)平臺，來提升產(chǎn)業(yè)升級，提高資源配置效率。

　　（二）“六角度”實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的提升

　　定位好新建園區(qū)和提升改造已運營的園區(qū)發(fā)展模式，帶動首府文化產(chǎn)業(yè)早日實現(xiàn)“兩個效益”，是當前面臨的緊迫任務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者可能是一家企業(yè)也可能是政府。園區(qū)的主導(dǎo)者要幫助入園的企業(yè)，從六個角度實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)共同發(fā)展的功能提升。一是資源整合的提升。實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展必須引入優(yōu)秀資源，而不是把別處的公司從外面遷入而湊數(shù)；二是專業(yè)能力的提升。要提升品牌策劃、市場分析、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和架構(gòu)設(shè)計的能力；三是服務(wù)平臺的提升。每個園區(qū)應(yīng)該專門設(shè)立一家公司做園區(qū)內(nèi)部的業(yè)務(wù)整合工作，比如成立網(wǎng)上商城，品牌運作宣傳等；四是產(chǎn)業(yè)鏈條的提升。進入園區(qū)的企業(yè)，預(yù)先考慮到相關(guān)企業(yè)內(nèi)在價值鏈的銜接程度，要互相促進而不是惡性競爭；五是創(chuàng)業(yè)成長的提升。園區(qū)剛開始運作，就要有整體規(guī)劃，入園企業(yè)要看好它的成長性，要與其它企業(yè)共同成長，園區(qū)也要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用；六是互補性的提升。避免入園企業(yè)陷入同質(zhì)化的競爭，特別是交易性的平臺，高中低端要分清，避免惡性競爭，實現(xiàn)互補性的提升。

　　（三）加大人力資本的投入，引進和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次的創(chuàng)新人才

　　文化產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其核心和源頭是創(chuàng)新。人是創(chuàng)新的主體和本源。文化產(chǎn)業(yè)要想得到快速發(fā)展，必須依靠人才。因此，一要大力引進新興文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作設(shè)計師、軟件設(shè)計師、文化經(jīng)紀人等高級人才，推動首府民族文化產(chǎn)業(yè)的快速崛起和發(fā)展；二是圍繞文化服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)人員開展制度化、超前性的培訓與交流，為全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。

　　備注：全口徑文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量和經(jīng)濟指標只有在經(jīng)濟普查年度才有數(shù)據(jù)，故本文使用的全口徑文化產(chǎn)業(yè)資料來源于2013年第三次經(jīng)濟普查。（來源：呼和浩特市統(tǒng)計局）